Programmation européenne 2028-2034 : tout comprendre sur le nouveau CFP
Le cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 est le budget à long terme de l’Union européenne pour les sept prochaines années. La Commission européenne a déposé sa proposition le 16 juillet 2025 : 2 000 milliards d’euros, une nouvelle architecture en trois piliers, et une grande nouveauté – les Plans de Partenariat National et Régional (PPNR) – qui remplace les anciens accords de partenariat. Pour les porteurs de projets français, l’enveloppe atteint 90,1 milliards d’euros.
En bref – ce que change la programmation 2028-2034
Voici les 7 points essentiels à retenir avant d’aller plus loin :
| # | Ce qui change | Chiffre clé |
|---|---|---|
| 1 | Budget total proposé par la Commission | 2 000 Md€ sur 7 ans (1,26 % du RNB UE) |
| 2 | Position du Parlement européen (28 avril 2026) | +10 % vs proposition Commission → 2 010 Md€ |
| 3 | Nouvelle architecture : 3 piliers au lieu de rubriques thématiques | Cohésion, Compétitivité, PPNR |
| 4 | Grande nouveauté : les PPNR remplacent les accords de partenariat | 1 plan par État membre |
| 5 | Enveloppe France (PPNR) | 90,1 Md€ |
| 6 | 3 nouvelles régions françaises « moins développées » | Picardie, Limousin, Lorraine |
| 7 | Début de la programmation | 1er janvier 2028 |
Ce qui ne change pas : FEDER, FSE+, Horizon Europe, Erasmus+, LIFE, Interreg et la PAC sont maintenus – mais leur gouvernance évolue dans le cadre des PPNR.
Qu’est-ce que le cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 ?
Définition et rôle du CFP
Le cadre financier pluriannuel, ou CFP, est le règlement qui fixe les plafonds de dépenses de l’Union européenne pour une période de sept ans. Il détermine combien l’UE peut dépenser, dans quels domaines, et selon quelles règles.
Ce n’est pas un budget annuel. C’est un cadre contraignant : chaque budget annuel de l’UE doit rester dans ses limites. Le CFP est négocié entre la Commission européenne, le Parlement européen et le Conseil de l’UE (les États membres). L’accord final requiert l’unanimité au Conseil et l’approbation du Parlement.
Pour les porteurs de projets – PME, collectivités territoriales, associations, universités et chercheurs – le CFP détermine directement quels programmes existent, avec quels budgets, et à partir de quand les appels à projets s’ouvrent.
CFP 2028-2034 vs CFP 2021-2027 : les grandes différences
| Critère | CFP 2021-2027 | CFP 2028-2034 (proposition) |
|---|---|---|
| Budget total | ~1 216 Md€ (prix 2018) | ~2 000 Md€ (prix courants) |
| Architecture | 7 rubriques thématiques | 3 piliers + administration |
| Outil de cohésion | Accords de partenariat | PPNR (Plans de Partenariat National et Régional) |
| Ressources propres | TVA, droits de douane, RNB | + 5 nouvelles ressources (ETS, CBAM, tabac, déchets électroniques, contribution entreprises) |
| Remboursement NextGenerationEU | Hors CFP | Intégré (0,11 % du RNB) |
| Prêts garantis UE | Non | Oui – Catalyst Europe (nouveau) |
| Lien état de droit | Conditionnel | Renforcé, systématique |
Le saut budgétaire apparent s’explique en partie par l’inflation et les prix courants. En termes réels, le Parlement européen a jugé la proposition Commission équivalente à un gel des investissements – d’où sa demande de +10 % adoptée le 28 avril 2026.
Pour une analyse détaillée des deux périodes, consultez le comparatif CFP 2021-2027 vs 2028-2034.
Le budget européen 2028-2034 : 2 000 milliards d’euros répartis en 3 piliers
La proposition de la Commission restructure le budget autour de 3 piliers principaux, abandonnant les 7 rubriques thématiques du CFP précédent. L’objectif affiché : simplifier, rationaliser, et mieux aligner les priorités nationales et européennes.
Pilier 1 – Cohésion & résilience (865 Md€)
Avec 865 milliards d’euros, ce pilier concentre près de la moitié du budget total. Il finance la réduction des écarts de développement entre régions européennes – la politique de cohésion – ainsi que les investissements en résilience face aux crises (climatiques, sanitaires, économiques).
C’est ici que s’inscrivent le FEDER 2028-2034 (Fonds européen de développement régional), le FSE+ 2028-2034 (Fonds social européen +) et le Fonds de cohésion. Ces instruments sont maintenus, mais leur mise en œuvre passe désormais par les PPNR (voir section suivante).
Pilier 2 – Compétitivité & innovation (409 Md€)
409 milliards d’euros pour renforcer la position de l’Europe dans l’économie mondiale. Ce pilier regroupe la recherche et l’innovation (Horizon Europe 2028), les infrastructures stratégiques (Mécanisme pour l’interconnexion en Europe), la compétitivité industrielle, la défense et les transitions numérique et écologique.
Le Parlement européen a salué le doublement des fonds alloués à la compétitivité par rapport au CFP 2021-2027, tout en demandant des dotations distinctes et renforcées pour chaque programme fondamental.
Pilier 3 – Le PPNR : la grande nouveauté de la programmation 2028-2034
Le PPNR – Plan de Partenariat National et Régional – est la réforme architecturale la plus importante du CFP 2028-2034. Concept quasi absent des médias francophones, il mérite qu’on s’y arrête.
Qu’est-ce qu’un PPNR ?
Un PPNR est un plan unique par État membre qui regroupe, dans un cadre intégré, les financements relevant de la cohésion (FEDER, FSE+, Fonds de cohésion), de la PAC/FEADER, de la pêche, et de certains volets migration/sécurité. Chaque plan est assorti de réformes, d’investissements, de jalons et de cibles mesurables – une logique inspirée des plans nationaux de relance et de résilience (PNRR) du programme NextGenerationEU.
Quelle différence avec les anciens accords de partenariat ?
| Critère | Accords de partenariat (2021-2027) | PPNR (2028-2034) |
|---|---|---|
| Périmètre | Fonds de cohésion uniquement | Cohésion + PAC + pêche + migration |
| Logique | Programmes par fonds | Plan unique par État membre |
| Gouvernance | Autorités de gestion régionales | Pilotage national renforcé, régions associées |
| Flexibilité | Limitée | Accrue (transferts entre fonds possibles) |
| Jalons | Non | Oui (conditionnalité renforcée) |
Ce que ça change concrètement : les régions restent autorités de gestion dans les États qui le souhaitent, mais la Commission négocie un plan unique avec le gouvernement national. Les projets de PPNR devaient être transmis à la Commission en juin 2027 pour permettre un démarrage au 1er janvier 2028.
Enveloppe France : la France bénéficie d’une allocation de 90,1 milliards d’euros dans le cadre de son PPNR. Trois régions sont reclassifiées en catégorie « moins développées » par rapport à 2021-2027 : Picardie, Limousin et Lorraine – ce qui leur ouvre droit à des taux de cofinancement plus élevés.
Le Parlement européen a exprimé des réserves sur ce modèle : un plan unique par État risque d’affaiblir la transparence, de nuire au contrôle démocratique et de créer une concurrence entre bénéficiaires. Les eurodéputés demandent que les autorités régionales et locales soient pleinement associées à la planification et à la mise en œuvre.
Pour tout comprendre sur ce nouvel outil, consultez la page dédiée au PPNR.
Les 5 objectifs stratégiques de la programmation 2028-2034
La programmation 2028-2034 s’articule autour de 5 objectifs stratégiques qui structurent les priorités d’investissement des fonds européens. Ils guident l’orientation des projets financés dans le cadre des PPNR et des programmes sectoriels.
Objectif 1 – Une Europe plus intelligente
Innovation, transformation numérique, soutien aux PME et développement de l’économie de la connaissance. Cet objectif cible les entreprises innovantes, les start-ups, les pôles de compétitivité et les territoires qui misent sur la R&D.
Programmes associés : Horizon Europe 2028, FEDER 2028-2034 (volet innovation et numérique), Fonds européen pour la compétitivité (FEC).
Objectif 2 – Une Europe plus verte
Transition climatique, efficacité énergétique, biodiversité, économie circulaire et développement rural durable. Cet objectif mobilise une part significative des fonds de cohésion et de la PAC.
Programmes associés : programme LIFE 2028, FEDER 2028-2034 (volet transition écologique), FEADER (développement rural), Fonds de cohésion.
Objectif 3 – Une Europe plus connectée
Infrastructures de transport, d’énergie et de connectivité numérique. L’objectif finance les grands corridors européens, les réseaux ferroviaires, les interconnexions énergétiques et le déploiement du très haut débit dans les zones rurales.
Programmes associés : Mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE), FEDER 2028-2034 (volet infrastructures), Interreg 2028.
Objectif 4 – Une Europe plus sociale
Emploi, inclusion sociale, formation professionnelle, accès aux services de santé et au logement abordable. Le FSE+ est l’instrument central de cet objectif, avec un accent renforcé sur la lutte contre la pauvreté et l’intégration des personnes vulnérables.
Programmes associés : FSE+ 2028-2034, Erasmus+ 2028 (volet formation), FEDER (volet logement et services).
Objectif 5 – Une Europe plus proche des citoyens
Développement local, participation citoyenne, culture, démocratie et droits fondamentaux. Cet objectif soutient les initiatives portées par les territoires, les associations et la société civile.
Programmes associés : CERV 2028 (programme « Citoyens, égalité, droits et valeurs »), Interreg 2028, FEDER (volet développement urbain et local).
Calendrier de la programmation 2028-2034 : les étapes clés
Le CFP 2028-2034 suit un calendrier de négociation serré. Voici où en sont les choses au moment de la publication de cet article.
| Date | Étape | Statut |
|---|---|---|
| 16 juillet 2025 | Proposition de la Commission européenne (2 000 Md€, 3 piliers) | ✅ Fait |
| 28 avril 2026 | Vote du Parlement européen – position intérimaire (+10 %, 2 010 Md€) | ✅ Fait |
| Fin 2026 | Objectif : accord politique au Conseil de l’UE (États membres) | ⏳ À venir |
| 2027 | Adoption formelle du règlement CFP + règlements sectoriels | ⏳ À venir |
| Juin 2027 | Transmission des projets de PPNR à la Commission | ⏳ À venir |
| 1er janvier 2028 | Début officiel de la programmation 2028-2034 | ⏳ À venir |
Point d’attention : le Conseil n’a pas encore arrêté sa position commune. Les négociations interinstitutionnelles (trilogue) ne peuvent démarrer qu’une fois cette position adoptée. Un retard au Conseil pourrait décaler le calendrier – un scénario déjà vécu lors du CFP 2021-2027, dont les programmes n’ont réellement démarré qu’en 2022.
Ce que la programmation 2028-2034 change pour vous
PME et entreprises
Les entreprises sont au cœur du Pilier 2 (Compétitivité & innovation). La programmation 2028-2034 renforce significativement les instruments à destination des PME :
- Accès simplifié aux financements via les PPNR (guichet unique national)
- Horizon Europe 2028 : appels à projets R&D ouverts aux consortiums incluant des PME
- FEDER 2028-2034 : subventions régionales pour l’innovation, la numérisation et la transition écologique
- Catalyst Europe : nouveau mécanisme de prêts garantis par l’UE pour les investissements stratégiques
- Taux de cofinancement pouvant atteindre 85 % dans les régions moins développées
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Collectivités territoriales
Les collectivités territoriales restent des bénéficiaires majeurs de la politique de cohésion, mais leur rôle évolue avec les PPNR :
- Autorités de gestion régionales maintenues dans les États qui le souhaitent (dont la France)
- FEDER 2028-2034 : investissements en infrastructures, mobilité durable, rénovation urbaine
- FSE+ 2028-2034 : politiques d’emploi, insertion, formation
- Interreg 2028 : coopération transfrontalière et transnationale
- Objectif rural de 10 % dans les PPNR – opportunité pour les communes rurales
- Les 3 nouvelles régions « moins développées » (Picardie, Limousin, Lorraine) bénéficient de taux de cofinancement renforcés
Associations et ONG
Les associations et ONG sont principalement ciblées par les Objectifs 4 et 5 :
- FSE+ 2028-2034 : projets d’inclusion sociale, lutte contre la pauvreté, accès aux droits
- CERV 2028 : démocratie, droits fondamentaux, égalité, société civile – budget en hausse
- Erasmus+ 2028 : mobilités et partenariats pour les organisations de jeunesse et d’éducation populaire
- programme LIFE 2028 : projets environnementaux et climatiques portés par des ONG
- Attention : le Parlement européen a demandé que les bénéficiaires finaux ne soient pas pénalisés par des violations de l’état de droit commises par leurs gouvernements
Universités et chercheurs
Les universités et chercheurs bénéficient d’une programmation particulièrement favorable :
- Horizon Europe 2028 : programme phare de R&D, budget en hausse dans le Pilier 2
- Erasmus+ 2028 : augmentation de +50 % du budget – mobilités étudiantes et coopérations institutionnelles
- FSE+ 2028-2034 : soutien à la formation supérieure et à l’insertion professionnelle des diplômés
- FEDER 2028-2034 : financement des infrastructures de recherche régionales
- Nouvelles synergies entre Horizon Europe et les PPNR pour les écosystèmes régionaux d’innovation
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Les principaux programmes européens 2028-2034
Le tableau ci-dessous synthétise les programmes clés de la programmation 2028-2034. Les budgets sont des estimations basées sur la proposition de la Commission de juillet 2025 et la position du Parlement d’avril 2026 ; ils seront précisés lors des négociations finales.
| Programme | Pilier | Budget estimé | Bénéficiaires principaux | Page dédiée |
|---|---|---|---|---|
| FEDER 2028-2034 | Cohésion & résilience | ~200 Md€ | Régions, collectivités, entreprises | → |
| FSE+ 2028-2034 | Cohésion & résilience | ~100 Md€ | Associations, collectivités, organismes de formation | → |
| Fonds de cohésion | Cohésion & résilience | États membres éligibles | Collectivités, États membres | – |
| PPNR | Cohésion & résilience | 865 Md€ (enveloppe globale) | États membres, régions, porteurs de projets | → |
| Horizon Europe 2028 | Compétitivité & innovation | ~100 Md€ | Chercheurs, universités, entreprises innovantes | → |
| Erasmus+ 2028 | Éducation & démocratie | ~49 Md€ (avec AgoraEU) | Étudiants, enseignants, organisations de jeunesse | → |
| programme LIFE 2028 | Compétitivité & innovation | ~6 Md€ | ONG environnementales, collectivités, entreprises | → |
| CERV 2028 | Éducation & démocratie | ~1,5 Md€ | Associations, ONG, collectivités | → |
| Interreg 2028 | Cohésion & résilience | ~10 Md€ | Collectivités transfrontalières, associations | → |
| PAC/FEADER | PPNR (intégré) | ~400 Md€ | Agriculteurs, collectivités rurales | – |
Budgets en prix courants, estimatifs. Source : proposition Commission européenne, juillet 2025.
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FAQ – Questions fréquentes sur la programmation 2028-2034
Quand commence la programmation européenne 2028-2034 ?
La programmation débute officiellement le 1er janvier 2028. Les règlements sectoriels et les PPNR doivent être adoptés en 2027 pour permettre ce démarrage. Les premiers appels à projets des programmes gérés directement par la Commission (Horizon Europe, Erasmus+, LIFE) pourraient s’ouvrir dès le premier trimestre 2028. Pour les fonds structurels (FEDER, FSE+), le délai dépend de la finalisation des PPNR par chaque État membre – un processus qui, historiquement, prend plusieurs mois après l’adoption formelle.
Quel est le budget total du CFP 2028-2034 ?
La Commission européenne a proposé 2 000 milliards d’euros sur 7 ans (1,26 % du RNB de l’UE). Le Parlement européen a adopté le 28 avril 2026 une position demandant 2 010 milliards d’euros (1,27 % du RNB), soit une hausse d’environ 10 % par rapport à la proposition initiale, hors remboursement de la dette NextGenerationEU. Le budget final sera arrêté à l’issue des négociations entre le Parlement et le Conseil.
Qu’est-ce que le PPNR et en quoi est-il différent des anciens accords de partenariat ?
Le PPNR (Plan de Partenariat National et Régional) est un plan unique par État membre qui regroupe les fonds de cohésion (FEDER, FSE+, Fonds de cohésion), la PAC, la pêche et certains volets migration/sécurité dans un cadre intégré. Il remplace les anciens accords de partenariat, qui ne couvraient que les fonds de cohésion. La différence principale : le PPNR adopte une logique de plan national assorti de jalons et de cibles mesurables, avec un pilotage renforcé au niveau central – là où les accords de partenariat laissaient davantage d’autonomie aux autorités de gestion régionales.
Quelle est l’enveloppe de la France dans la programmation 2028-2034 ?
La France bénéficie d’une allocation de 90,1 milliards d’euros dans le cadre de son PPNR. Trois régions sont reclassifiées en catégorie « moins développées » – Picardie, Limousin et Lorraine – ce qui leur ouvre droit à des taux de cofinancement plus élevés (jusqu’à 85 %). Cette reclassification représente une opportunité significative pour ces territoires par rapport à la période 2021-2027.
Quels sont les programmes européens maintenus pour 2028-2034 ?
Les grands programmes sont maintenus : FEDER, FSE+, Fonds de cohésion, Horizon Europe, Erasmus+ (avec +50 % de budget), LIFE, CERV, Interreg et la PAC/FEADER. Leur architecture évolue – notamment leur intégration dans les PPNR pour les fonds structurels – mais les instruments eux-mêmes perdurent. Une nouveauté s’ajoute : Catalyst Europe, un mécanisme de prêts garantis par l’UE pour les investissements stratégiques, absent du CFP précédent.
Comment les porteurs de projets peuvent-ils se préparer dès maintenant ?
Plusieurs actions concrètes sont possibles avant l’ouverture des appels à projets en 2028 : (1) Identifier le ou les programmes pertinents selon votre profil et vos activités – le glossaire des fonds européens est un bon point de départ ; (2) Suivre les négociations du CFP, notamment la position du Conseil attendue fin 2026 ; (3) Constituer des consortiums pour les programmes compétitifs comme Horizon Europe ; (4) Se faire accompagner par des experts pour anticiper les critères d’éligibilité et les exigences de cofinancement.
Pour aller plus loin
Ressources internes :
- Comparatif CFP 2021-2027 vs 2028-2034 – analyse détaillée des évolutions programme par programme
- Glossaire des fonds européens – définitions de tous les acronymes et concepts clés
- Actualités de la programmation européenne – suivi en temps réel des négociations
Sources officielles :
- Le budget de l’UE pour 2028-2034 en bref – Commission européenne
- Position du Parlement européen sur le CFP 2028-2034 (28 avril 2026)
- Rapport du Sénat sur le CFP 2028-2034
- Vie-publique.fr – Le CFP 2028-2034 en sept questions